城市生态品质是一个包含自然与人文要素、生态空间、生态感知等多个维度的概念^[1]。快速城市化所带来的高密度人居环境使得城市生态品质受到更多的关注和重视, 其中2021年5月自然资源部印发的《省级国土空间生态修复规划编制技术规程(试行)》专门提到要提升城市生态品质。许多城市通过规划建设生态空间来缓解城市化所带来的生态压力, 特别是在景观尺度上改善城市居民福祉, 优化城市生态品质^[2—3]。

公众感知代表着城市居民对城市生态品质现状的直观感受和认可程度, 公众参与的水平影响着政府规划的实施水准^[4]。其中问卷调查是公众感知相关研究中采取的主要方法^[5], 在城市生态景观评价及指标建设^[6—8]、生态品质与公众审美偏好之间关系^[9]、城市公园满意度评价^[10]等方面已经广泛应用。同时, 随着互联网用户激增, 利用互联网分析指数也可以反应一定时期公众的兴趣和需求^[11], 代表了公众感知的另一个方面。通过互联网分析指数开展的相关研究在公众对国家政策的关注^[12]、自然条件对游客偏好的影响^[13]等方面开始有所应用。以问卷调查和互联网分析指数为基础的生态现状耦合研究也有所开展, 包括探究土地覆被变化与百度指数的关联^[14]、空气污染与公众关注之间的相关性^[15]以及通过公众感知和实际观测的生态价值重叠区域来确定生态“热点”^[16]等, 而公众感知与城市生态品质现状之间的差异却少有研究^[17]。

城市生态品质现状的定量指标在一定程度上是公众福祉量化工具, 对城市形象的提升以及居民健康的保障有着不可替代的意义和价值。近年来, 国家对城市生态品质的重视程度不断加强, 2021年6月自然资源部发布的《国土空间规划城市体检评估规程》以及2022年7月住房与城乡建设部发布的《2022城市体检指标体系》等, 均对城市生态品质提出了一些相应的指标要求。城市生态品质的评价标准由于专业视角不同各有侧重^[18—19], 其中生态城市指标体系多涵盖社会、经济、自然3个子系统的状态、动态和实力3个方面^[20—21]；城市生态绿地规划评价指标体系从生态效益、经济效益和景观效益3个方面出发, 定性和定量相结合提出了综合指标体系^[22]；城市生态安全指标体系包括了压力指标、状态指标和响应指标三个方面^[23]；城市生态发展评价指标体系从生态经济、生态社会、生态自然以及生态制度4个维度出发, 选用现有统计口径和统计范围的成熟指标来构建指标体系^[24]；国外在城市公共绿地生态承载力^[25]、城市热岛^[26]、城市可持续发展指数^[27—28]等方面建立了相应的指标标准。总体来看, 城市生态品质多从要素类型进行分类, 较少从要素本身的数量、质量和可获得性进行划分。

本研究以内蒙古自治区12个盟市为研究对象, 结合内蒙古自治区实际现状, 构建了由公众感知定量指标和生态品质现状定量指标两部分构成的城市生态品质公众感知与现状评价体系, 分别从数量、质量和可获得性三个维度进行了定量评价, 并对公众感知和生态品质现状的定量指标做了差异性探究。

1 方法和数据 1.1 研究区域

内蒙古自治区位于我国北部边疆, 是重要的生态屏障^[29]。首府为呼和浩特市, 辖9个地级市、3个盟, 包括呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟^[30]。从西部的沙漠环境到东部的大兴安岭林海, 各盟市自然条件各异, 其中大兴安岭和阴山山脉是全区气候差异的重要自然分界线。内蒙古自治区当前正稳步推进以人为核心的新型城镇化, 重点建设呼包鄂乌城市群, 提高呼和浩特首位度, 推动赤峰、通辽区域中心城市, 稳步提升中小城市承载能力^[31]。过去几十年, 内蒙古自治区经历了快速的经济增长和城市化进程, 且严重依赖丰富的自然资源来推动城市发展^[32—33], 城市生态品质状况尚不明晰。

1.2 定量指标

本研究基于内蒙古自治区的实际现状并参考现行相关规程标准^[34—35], 从数量、质量、可获得性三个维度构建了城市生态品质公众感知与现状评价体系(表 1)。具体来讲, 城市生态品质的公众感知与现状评价体系分为公众感知定量指标、生态品质现状定量指标两个部分, 其中公众感知定量指标又分为问卷调查满意度、生态品质关注度两部分内容。评价体系将公众需求与现状的指标内容划分为数量、质量和可获得性三个维度, 以探究同维度、同指标类型下公众感知和生态品质现状的差异。

1.3 数据获取 1.3.1 问卷调查

问卷调查体系中, 采用腾讯问卷(https://wj.qq.com/mine.html)定向对内蒙古自治区公众发放调查问卷。调查问卷分为“受访者基本信息”和“城市生态品质满意度调查”两部分, 共设置20个问题, 包括19个单选题以及1个填空题。其中“受访者基本信息”设置6个问题, 包括受访者的出生年份、性别、城市、文化程度、职业和收入。“城市生态品质满意度调查”设置14个问题, 即表 1中问卷调查体系的14个满意度问题, 选项中分为满意、一般和不满意三个程度。调查时间为2021年, 对象包括学生、自由职业者、普通职员、政府工作人员等, 经筛选获得612份有效问卷。

1.3.2 生态品质关注度

城市生态品质关注度使用互联网分析指数中的百度指数来表征。百度指数(Baidu index)分为资讯指数和搜索指数, 为研究网络关注度提供了有力支持^[36]。本研究采用的搜索指数是互联网用户对关键词搜索关注程度及持续变化情况, 以网民在百度的搜索量为数据基础, 以关键词为统计对象, 科学分析并计算出各个关键词在百度网页搜索中搜索频次的加权。根据百度指数的词汇收集现状选择了“景观/绿化”“公园”“生物多样性”“人居环境”“绿色/低碳出行”“生态效益”“可达/连通”7个与城市生态品质相关的检索词。检索时间为2021年1月1日—2021年12月31日, 获取内蒙古自治区12个盟市的百度搜索指数中的整体日均值。同时根据第七次人口普查的结果进行校正, 获得单位百度指数I_BD, 其中S为百度搜索指数整体日均值, P为常住人口(万人)。

1.3.3 生态品质现状

生态品质现状定量指标共选取了12项城市生态品质方面的内容。兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟3个盟的统计数据均指其政府所在地, 即乌兰浩特市、锡林浩特市和巴彦浩特镇。公园数量、人均公园绿地面积、城市公共空间数量(文化馆、公共图书馆、博物馆)、建成区绿化覆盖率来自《2021内蒙古统计年鉴》^[37]数据, 其中巴彦浩特镇的人均公园面积和绿化覆盖率从当地政府部门获取。河湖湿地水面率、城市森林覆盖率来自内蒙古自治区第三次国土资源调查数据, 鸟类种类数来自中国观鸟记录中心, 降雨就地消纳率为2018年全国不透水面数据^[38]、环境综合指数(ECI)从内蒙古自治区生态环境厅官网获取。

NPP来自MODIS17A3H数据, 空间分辨率为500 m×500 m, NDVI来自MOD13Q1数据, 空间分辨率为250 m×250 m, 时间为2020年。均来源于美国国家航空航天局(NASA)的EOS/MODIS数据产品(https://lpdaac.usgs.gov/), 数据经过投影转换、系数订正、格式转换等步骤, 使用Python语言和GDAL进行处理, 获取6—9月生长季的平均值。景观聚集度指数AI基于土地覆被遥感监测数据库(CNLUCC), 在Fragstats4.2中进行计算。

对城市生态品质现状因子进行极差标准化^[39], X′_ij为第i个数据的标准化结果；X_ij为第j个指标中第i个数据, maxX_j和minX_j分别为第j个指标中所有数据的最大值和最小值。指标分正向指标(1)和负向指标(2), 对于表达意义与城市生态品质一致的指标, 采用正向指标公式, 否则采用负向指标公式。在现状定量指标中, 认为能反映城市生态品质的指标是正向指标, 指标得分越大生态品质越好, 即除ECI为负向指标外, 其余均为正向指标。极差标准化后, 各指标的区间为0—1, 其中1代表城市生态品质现状最佳, 0表示最差。这里将标准化结果X′_ij作为各盟市城市生态品质现状满意度。

(1)

(2)

2 主要结果 2.1 生态品质公众感知

从问卷调查的统计结果来看, 受访者学历以本科为主, 月收入多在2000—5999元之间, 且1990—2000年出生的受访者最多, 男女比例为9:11。内蒙古自治区公众对数量、质量和可获得性的满意度分别为62.7%、59.7%和69.3%, 不满意度分别为8.18%、9.49%、4.77%(图 1)。结果表明公众对可获得性的满意度相对较高, 对质量的满意度相对较低, 同时对质量的不满意度相对较高, 对可获得性的不满意度相对较低。从盟市角度看, 数量维度上鄂尔多斯市、通辽市和乌海市的满意度最高, 乌兰察布市、阿拉善盟和呼伦贝尔市的不满意度最高；质量维度上鄂尔多斯市、通辽市和锡林郭勒盟的满意度最高, 阿拉善盟、呼和浩特市和乌兰察布市的不满意度最高；可获得性维度上鄂尔多斯市、通辽市和阿拉善盟的满意度最高, 阿拉善盟、呼伦贝尔市和呼和浩特市的不满意度最高(图 1)。结果表明, 鄂尔多斯市在数量、质量和可获得性三个维度均相对较好, 公众满意比例相对较高, 而自治区首府呼和浩特市在质量和可获得性维度上不满意度相对较高, 说明公众在该维度的需求没有得到满足。

百度搜索指数结果显示(图 2), 单位百度指数中数量、质量和可获得性的指数分别为23.6、33.4、13.8, 说明质量维度的指数相对较高, 而可获取性维度的指数相对较低。分盟市来看, 呼和浩特市在这三个维度均相对较高, 兴安盟、通辽市和乌兰察布市分别在数量、质量和可获得性三个维度相对较低。

2.2 生态品质现状定量评价

内蒙古自治区城市生态品质现状的数量、质量和可获得性满意度结果分别为40.04%、39.54%、62.14%, 说明可获得性维度相对较好, 质量维度相对较差。分盟市来看, 呼伦贝尔市在质量和可获得性维度均排在自治区首位, 鄂尔多斯市在数量维度上排在自治区首位(图 3)。

2.3 生态品质公众感知与现状分析

从整体来看, 在内蒙古自治区城市生态品质现状定量指标上, 呈现出可获得性＞数量＞质量；问卷调查满意度上, 同样呈现出可获得性＞数量＞质量；生态品质关注度则正好相反, 呈现出质量＞数量＞可获得性。

具体分析城市生态品质现状定量指标和问卷调查满意度结果显示(图 4)：(1)从数量维度的指标看, 公园数量和人均公园绿地面积方面, 鄂尔多斯市的现状指标均相对较高, 分别位列1、2位, 同时其相应的问卷调查满意度也相对较高, 而锡林郭勒盟、乌海市尽管在这两方面的现状并不突出, 但由于市中心区域存在有大型绿地或市区较高的河湖湿地水面率, 可能会导致公众感知的提升；河湖湿地水面率方面, 现状中乌海市排名自治区首位, 这与问卷调查的结果保持一致, 同时问卷调查中满意度相对较高的城市均有河流贯穿城区, 如通辽市、呼伦贝尔市和锡林郭勒盟, 尽管包头市河湖湿地水面率也相对较高, 但河流未在市区中心, 可能导致公众感知稍弱；公共空间数量方面, 现状中呼伦贝尔市、呼和浩特市和赤峰市的数量均相对较高, 这与问卷调查结果基本一致；城市森林覆盖率方面, 鄂尔多斯市的现状和问卷调查满意度均为首位, 但是其余盟市问卷调查满意度结果跟生态品质现状的关系并不紧密, 可能是由于森林覆盖率公众无法准确感知；建成区绿化覆盖率方面, 现状中各盟市之间的差距并不是很大, 其中包头市和鄂尔多斯市相对较高, 这与问卷中满意度也基本一致。(2)从质量维度的指标看, 在城市公园和廊道品质满意度方面, 呼和浩特市和包头市的现状相对较高, 但是问卷调查满意度和其他盟市差距并不明显, 可能是由于公众对自治区首府等重点城市的期待较高；在街道景观水平方面, 各盟市之间的差距并不明显, 其中通辽市的现状最优, 这与问卷调查结果基本一致；在鸟类种类数方面, 现状中呼伦贝尔市的鸟类种类数排名首位, 在问卷调查中排名第2位；在降雨就地消纳率方面, 现状中鄂尔多斯市和乌兰察布市相对较高, 鄂尔多斯市的问卷调查满意度排名也相对较高；在环境综合指数方面, 现状中锡林浩特市最优, 其次为呼伦贝尔市, 这和问卷调查满意度有一定差别, 说明环境综合指数与公众对人居环境的直观感受存在有偏差。(3)从可获得性维度的指标看, 呼伦贝尔市、包头市和呼和浩特市的排名相对较高, 但各盟市之间的差距并不明显, 从问卷满意度看, 鄂尔多斯市、通辽市的满意度最高, 因此公众对连通性、可达性的概念和现状指标可能存在一定的偏差, 没有展现出完全的一致性。

3 讨论

研究从公众感知定量指标和生态品质现状定量指标两个视角对内蒙古自治区城市生态品质进行了评价, 切合了公众和政府的双重需求。在公众感知的评价上, 综合了传统问卷调查以及百度搜索指数两种方式, 是一次多角度的尝试。结果显示, 问卷调查满意度和生态品质现状都展现出了一致的结果, 即可获得性满意度最高, 数量其次, 质量最差, 一定程度上说明了城市生态品质发展不平衡的问题。生态品质关注度反馈的结果与现状正好相反, 一方面原因可能是相对较差的指标中公众搜索量更高, 对该指标的提升有更多的期待, 另一方面内蒙古自治区百度搜索指数本身的数量级依然较小, 在反馈城市生态品质方面的代表性依然不够明显。

近十年来, 内蒙古自治区公园数量从2010年的157个, 增长到了2020年的805个, 公园面积从2010年的7715 hm², 增长到2020年的24492 hm², 这说明其在城市生态品质数量方面的提升非常显著, 并且带动了可获得性的提升^{[37, 40]}。但是内蒙古自治区在城市快速发展的过程中, 容易出现生态品质的质量滞后效应, 不科学不合理的绿化方法、高昂的绿化养护成本等都是导致质量滞后的原因^[41]。当然, 国内其他城市在发展过程中也会遇到和内蒙古自治区相似的问题, 包括对生态品质的质量重视程度不足、资金投入过少^[42]等, 进而导致生态功能没有及时跟进, 引发城市内涝^[43]、生物多样性降低^[44]等问题。需要在未来的城市生态品质建设中通过科学有效的方法, 平衡数量、质量和可获得性三者之间的关系, 达到稳步协调发展的效果。从盟市的结果来看, 问卷调查满意度中, 鄂尔多斯市在数量、质量和可获得性三个维度均位列第1位, 在生态品质现状定量指标中, 鄂尔多斯市在这三个维度中分别位列1、2、4位, 呼伦贝尔市在质量和可获得性中位列第1位。鄂尔多斯市GDP在自治区中位列首位^[37], 这极有可能带动了城市生态品质建设的投资额度。而呼伦贝尔市因背靠大兴安岭, 生态资源本身较为丰富, 在质量和可获得性维度上有一定天然的优势^[45]。当然, 该评价体系可能存在一定的地域局限性, 适用范围还有待进一步的研究。

4 结语

(1) 参考相关评估规程及指标体系, 从数量、质量、可获得性三个维度构建了内蒙古自治区的城市生态品质公众感知与现状评价体系。

(2) 问卷调查和现状均显示出内蒙古自治区可获得性的满意度最高, 数量其次, 质量最低。说明内蒙古自治区城市生态品质的建设方向应更加注重质量的提升, 该结论为今后内蒙古自治区城市生态品质发展的重点指出了方向。

(3) 通过探究城市公众感知与现状之间的关联性, 探讨了可能影响公众对现状感知的因素, 了解了公众对城市生态品质的“用户体验”。当然, 研究对定量指标的刻画还需要继续深化, 公众感知如何合理反馈到城市生态品质建设中还有待研究^[46]。未来的研究中, 可以扩大研究的尺度以及问卷调查的样本数量, 并且可以通过更细致的问题设计, 明确城市生态品质满意度较低的空间位置和具体原因, 以及探索让公众参与城市生态品质建设合理方式。